Referat

Godkendelse af dagsorden til Social- og Arbejdsmarkedsudvalgsmøde den 18. juni 2019.

Ældre- og Sundhedsudvalget samt Social- og Arbejdsmarkedsudvalget har besluttet at undersøge tilbudsviften på Voksenspecialområdet.

På udvalgsmøderne i april 2019 tiltrådte begge udvalg, at undersøgelsen varetages af firmaet Type2dialog, og kommisoriet for undersøgelsen blev vedtaget.

Undersøgelsen er startet og forløber planmæssigt.

jf. procesplanen skal der være en midtvejsstatus på juni møderne. Det er aftalt, at midtvejsstatussen sker ved, at Type2dialog får foretræde for begge udvalg. Type2 dialog vil ganske kort fortælle, hvordan processen forløber, og hvad der toner frem af foreløbige opmærksomhedspunkter.

Type2dialog deltager fra efter rundvisning på Bo og Naboskab Sydlolland og frokost. Deres fremlæggelse vil vare ca 20 minutter.

På fællesmødet d. 20. juni 2018 formulerede Børne- og Skoleudvalget og Social- og Arbejdsmarkedsudvalget tre pejlemærker for ungeindsatsen. Pejlemærkerne blev besluttet af de to udvalg på møderne d. 14. og 16. august 2018.

Pejlemærker for ungeindsatsen:

1. Alle unge skal være i gang. Kommunen skal sikre, at der er relevante tilbud og fællesskaber til alle unge, der kan hjælpe dem på vej mod uddannelse eller job

2. Alle unge skal nå længst muligt med de forudsætninger og interesser, de har. Uddannelse er vejen for de fleste. Lolland Kommune skal gøre det let for de unge, der ønsker at vælge en erhvervsrettet vej mod job og selvforsørgelse

3. Alle unge skal mødes af en sammenhængende og tværfaglig indsats, der understøtter den unges livsduelighed ved at klæde den unge på til at udvikle identitet, dannelse og ambitioner for eget liv.

D. 22. november 2018 drøftede udvalgene forslag til indikatorer til monitorering af ungeindsatsen.

D. 7. februar 2019 blev der orienteret om status på ungeindsatsen til begge udvalg, bl.a. om organisering og deltagelse i partnerskab for den kommunale ungeindsats i regi af KL.  

Målgruppe til FGU

Lolland Kommune har i april 2019 vurderet at cirka 140 unge forventes at starte på FGU 1. august 2019. Det er en opgørelse, der er baseret på skøn. Se den samlede opgørelse i bilag.

Undervisningsministeriets skøn for elevgrundlaget for Lolland Kommune til FGU er 160 årselever.

Organisering - Kerneindsatsen

Ungeindsatsen organiseres udfra en matrixtænkning med bred organisatorisk forankring og videndeling på tværs. Myndighedsansvaret fastholdes på de respektive myndighedsområder. Konkret består ungeindsatsen af en tværgående ledergruppe, et struktureret samarbejde på tværs af myndighedsområderne samt en kerneindsats.

Kerneindsatsen kommer til at bestå af bl.a. et kontaktpersonkorps, specialiserede kompetencer inden for misbrug, ssp og uddannelses- og jobvejledning. Organiseringen af ungeindsatsen, herunder kerneindsatsen funktioner, er beskrevet i bilaget "Organisering".

Der pågår en ansættelsesproces af en ny leder til kerneindssatsen. Der har været et stort og stærkt ansøgerfelt til lederstillingen som forventes besat pr. 1. juli, hvor også medarbejderne har første arbejdsdag i "kernen".  

Fysisk placering

Kernen i ungeindsatsen får lokaler på 2. sal i Den Hvide Bygning på Skibsværftsvej 4, 4900 Nakskov. Der bliver mulighed for, at de unge kan mødes med deres kontaktperson m.fl. på deres skole samt i lokaler i Maribo. STU2 og UNG Lolland bliver på deres nuværende adresser. 

Tilbudsviften - kontaktperson

I ”kernen” i ungeindsatsen kan de unge blive tilknyttet en kontaktperson, som har til overordnet opgave at støtte og motivere den unge til job eller uddannelse. Kontaktpersonens opgaver og profil kan læses i bilaget Organisering". Desuden er overblik over relevante tilbud for målgruppen vedhæftet som bilaget "Tilbudsviften".

Resultater fra KL analyse

KL har gennemført en række interviews med unge og ledere og medarbejdere i Lolland Kommune. Læs mere i bilaget.

KL konkluderer i analysen, at andelen af unge med massive udfordringer i familien fylder mere i Lolland Kommune end i andre kommuner. Dette kan bl.a. aflæses i at flere unge har børnesag, og de unge beskriver flere skift. KL beskriver også, at der i Lolland Kommune er stort fokus på og en stærk praksis omkring det tværgående og tværfaglige samarbejde om børn og unge.

Fra analysen tages især flg. pointer med i det videre arbejde med ungeindsatsen:

• Relationen er den vigtigste ingrediens i den samlede indsats. Det er gennemgående i de unges fortællinger, at relationen til én person de har tillid til, er afgørende for at de har overkommet deres udfordringer.
• Match og timing i indsatser: Det er vigtigt, at de unge selv styrer deres liv, ser meningen og forstår målet med de indsatser der sættes i værk. Når de unge ikke kan se meningen med en indsats, er der risiko for, at de giver op og bliver tilskuere til deres eget liv. I forhold til timing af indsatser er det et opmærksomhedspunkt, at en del af de unge modnes langsomt og at det kan tage lang tid for dem, at blive klar til livet som voksne.
• Fællesskaber omkring misbrug fylder meget i de unges fortællinger. Det er svært at skabe stabilitet i livet uden bolig, indkomst eller med et misbrug. De unge ønsker ikke at skille sig ud og er meget lette at påvirke. Fællesskaber har stor betydning for deres evne til at kunne fokusere på uddannelse og job.  

Der skal træffes beslutning om budgetomplacering fra Social- og Arbejdsmarkedsudvalget til Børne- og Skoleudvalget i forbindelse med den kommunale ungeindsats.

Social- og Arbejdsmarkedsudvalget har senest på udvalgets seminar d. 9. og 10. april 2019 drøftet den nye lovgivning vedrørende den kommunale ungeindsats (L201). Lovgivningen træder i kraft 1. august 2019. Den betyder blandt andet, at det er kommunens ansvar at gøre alle unge parate til at gennemføre en ungdomsuddannelse eller komme i beskæftigelse samt koordinere den samlede kommunale ungeindsats på tværs af uddannelses-, beskæftigelses- og socialindsatsen.

Lolland Kommune organiserer ungeindsatsen i en matrix med en kerneindsats forankret i Sektor Børn & Unge (se også "Status på ungeindsatsen" på Børne- og Skoleudvalgets og Social- og Arbejdsmarkedsudvalgets og dagsorden, juni 2019). Målgruppen for ungeindsatsen er unge i alderen 13-25.

Unge, der af personlige eller sociale årsager har behov for støtte fra flere instanser, skal tilknyttes én gennemgående kontaktperson. Kontaktpersonen følger den unge i overgangene og støtter den unge frem mod og fastholdelse i en ungdomsuddannelse eller beskæftigelse. Kontaktpersonordningen forankres i kerneindsatsen.  Kommunen tilføres ikke ekstra midler til ungeindsatsen. Heller ikke til den nye lovpligtige kontaktpersonordning.

Kontaktpersonordningen målrettet unge over 18 år, foreslås finansieret gennem en omlægning af den nuværende mentorordning i Jobcenteret målrettet unge 18-25 år svarende til fem årsværk med budgetmæssig virkning fra 1. juli 2019. En af de fem medarbejdere i mentorordningen er aflønnet under Økonomiudvalget, hvorfor det indstilles, at der omplaceres budget vedrørende de øvrige fire i mentorordningen fra Social- og Arbejdsmarkedsudvalget til Børne- og Skoleudvalget.

Forventet regnskab 2019

Forventet regnskab viser et mindre forbrug på 25,1 mio. kr. i forhold til det korrigerede budget, fordelt med et mindre forbrug på 25 mio. kr. på arbejdsmarkedsområdet, et merforbrug på socialpsykiatri- og handicapområdet på 2,2 mio. kr. samt et forventet overskud på 2,3 mio. kr. på de decentrale områder, som fordeler sig således, -0,8 mio.kr på center for socialpsykiatri og -1,5 mio.kr. på center for handicap.

Mindre forbruget på arbejdsmarkedsområdet er vurderet på baggrund af 4 måneders forbrug, og dermed er der en stor usikkerhed, idet følgende parametre kan ændre dette: 

-         En større netto tilflytning af borgere på offentlig kommunal forsørgelse

-         Udviklingen på arbejdsmarkedet er vurderet på samme niveau som 2018, men et mindre sæsonudsving i forårsmånederne vil påvirke udviklingen

-         Det er besluttet at Femern Projektet startes allerede til efteråret vil behovet for kurser til ledige stige og dermed medføre udgift på beskæftigelsesindsats, men også med et positivt udfald på antallet af ledige.

-         Udviklingen i antallet af førtidspensioner er på baggrund af tilbagetrækningsreformen (se dagsorden til januar 2019 mødet) vurderet til at være en minde reduktion.    

Det forventes at der vil være en lidt mere retvisende opfølgning efter halvårsregnskabet på september mødet. 

Kommunernes samlede udgifter til overførsler ligger under de niveau som er aftalt mellem staten og KL i forbindelse med kommuneaftalen for 2019. Det må derfor forventes, at kommunerne vil blive trukket i bloktilskuddet ved midtvejsreguleringen, som normalt kommer i juni dog med risiko for forskydning pga. folketingsvalget. Reguleringen sker på økonomiudvalgets område. 

Arbejdsmarkedsområdet

Det forventes forsat at ledigheden i 2019 vil ligge lidt under niveauet for 2018. Det betyder, at yderligere ca. 50 helårspersoner, som i dag modtager kontanthjælp/A-dagpenge, vil få beskæftigelse i 2019 og dermed reducere udgifterne til forsørgelse. 

Derimod forventes stigende udgifter til forsørgelse af borgere under 30 år som modtager uddannelseshjælp, blandt andet på grund af tilflytning fra andre kommuner.

Det er forventningen, at borgere, som visiteres til revalidering, vil ligge under det budgetterede niveau i 2019 og dermed reducere udgifterne. Det skyldes især, at borgere på kanten af arbejdsmarkedet har sværere ved at opfylde kravene til en bevilling af revalidering. 

I takt med at antallet af borgere som får tilkendt fleksjob stiger, vil udgifterne øges. Dette skyldes, at den statslige refusion er væsentligt lavere på nye fleksjob i forhold til fleksjob tilkendt før 2013. 

I takt med at færre borgere falder ud af dagpengesystemet, vil tilgangen til seniorjob-ordningen falde. Det forventes, at antallet af borgere, som er i seniorjob, vil være reduceret med cirka 10 helårspersoner fra ultimo 2018 til ultimo 2019. 

Det forventes at udgifterne til beskæftigelsesindsats, i lighed med 2018, vil ligge væsentligt under det budgetterede niveau. Årsagen hertil er bl.a. et faldende antal forsikrede ledige og kontanthjælpsmodtager som skal have en beskæftigelsesrettet indsats, samt at betaling til uddannelsesinstitutioner, for revalidender, er faldet drastisk som følge af færre personer modtager revalidering.

Udgifterne til unge med særlige behov viser et mindre forbrug, som følge af statslig ændring af konteringspraksis. 

Ledigheden i gruppen af forsikrede ledige og jobparate kontanthjælpsmodtagere er faldet markant i perioden 2016 til 2018. Der forventes dog et mere moderat fald i ledigheden i 2019, idet det bliver sværere at finde match mellem borgernes kompetencer og virksomhedernes efterspørgsel efter arbejdskraft. Det betyder, at det vil kræve flere ressourcer at opkvalificere borgerne til arbejdsmarkedets efterspørgsel eller at tiltrække arbejdskraft fra andre landsdele. 

Socialpsykiatri- og handicapområdet

Udgifterne til køb af pladser uden for kommunen (mellemkommunale betalinger) har i 2017 og 2018 været stigende. I det forventede regnskab 2019 er indregnet udgifter til 6 nye sager under STU (Boligdel § 107) 

I lighed med 2018 er der for øjeblikket tomme pladser til unge i Botilbud Horslunde. Tilbuddet er primært til unge mennesker, der er visiteret til STU-tilbud i Hunseby. De tomme pladser vil generere et mindre forbrug på myndighedsbudgettet. 

Forventede overførsler

Der forventes med udgangspunkt i overførslen af overskuddet fra 2018 til 2019 kr. en samlet overførsel på 2,3 mio. kr. til 2020.

Økonomisektoren fremsender budgetfremskrivning for 2020 på Social og Arbejdsmarkedsudvalgets område

I budgetforslaget er indregnet udvalgets forventede budgetreduktion med henholdsvis 10 mio.kr. på arbejdsmarkedsområdet og 1,730 mio.kr. på social og handicapområdet.

Der er endvidere indarbejdet tekniske korrektioner på -20,5 mio. kr. på arbejdsmarkedsområdet og 5 mio.kr. på handicapområdet.

Hvis udvalget i mødet i september 2019 fastholder de tekniske ændringsforslag på arbejdsmarkedsområdet - vil disse erstatte budgetreduktionen på 10 mio.kr.

På social og handicapområdet er der pt. en difference på 6,730 mio.kr. bestående af en teknisk korrektion på 5 mio. kr. og en budgetreduktion på 1,730 mio.kr.

I bilaget til dagsordenen anvises forslag til reduktionen på samlet 5,7 mio.kr. i 2020

Sektor for Social og Arbejdsmarked fremlægger status på indsatsen i Jobcenter Lolland i uge 20 2019.

 Status består en oversigt med opgørelse af antal borgere på de enkelte ydelser pr. uge og en oversigt med kurvediagrammer, der månedsvis viser det nuværende år og hele det foregående år, således at Jobcentrets indsats umiddelbart kan sammenlignes med indsatsen året før. Diagrammerne viser de udvalgte målgrupper, som Social- og Arbejdsmarkedsudvalget har valgt at prioritere.

 Arbejdsmarkedet på Lolland-Falster er præget af større sæsonudsving end gennemsnittet i hele Danmark. Dette skyldes bl.a. turismeområdet, Scandlines, der har en øget bemanding i sommerperioden, de grønne erhverv samt andre områder, hvor der er sæsonudsving i behovet for arbejdskraft.

 Ultimo maj måned 2019 i uge 20 var der i forhold til samme uge året før 445 færre borgere på offentlig kommunal forsørgelse i Jobcenter Lolland.

 Både antallet af A-dagpengemodtagere samt jobparate kontanthjælpsmodtagere ligger lavere end på samme tid sidste år. I uge 20 2019 var der 281 færre A-dagpenge- og jobparate kontanthjælpsmodtagere end året før.

 Antallet af uddannelseshjælpsmodtagere er fortsat stigende. Der er 88 flere uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere end for et år siden, mens der er 2 færre aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere.

 Fra uge 20 i 2018 og uge 20 i 2019 er antallet af borgere, der er i fleksjob, steget med 89 personer.

 På grund af tilbagetrækningsreformens bestemmelser om en ændret folkepensionsalder er bestanden af førtidspensionsmodtagere steget fra 3.119 til 3.161 personer svarende til 42 personer fra januar til maj 2019. Dette fremgår nedenstående diagram og samt af det vedlagte bilag med diagrammer over den månedsvise udvikling i 2018 og 2019 af de ydelser, som Social- og Arbejdsmarkedsudvalget har valgt at prioritere.

Region Sjælland for sjette år i træk udarbejdet en uddannelsesanalyse med fokus på ungdomsuddannelserne. Analysen fokuserer på centrale dele af uddannelsesområdet i Region Sjælland og sammenligner med de nationale målsætninger.

 Region Sjælland er ikke bare en stor region geografisk set. Det er også en region, der dækker over betydelige forskelle mellem regionens 17 kommuner. Opgørelserne i Uddannelsesanalyse 2018 er derfor – ligesom i de tidligere uddannelsesanalyser – opdelt på regioner og kommuner. Det gør det muligt for den enkelte kommune at se sit bidrag til analysens samlede billede.

 Sektor for Social og Arbejdsmarked ønsker at sætte fokus på afsnittene Flere af regionens unge skal have en kompetencegivende uddannelse samt Kompetenceløft på alle niveauer og har derfor udarbejdet et par supplerende analyser:

Diagrammet på side 14 i analysen viser jf. Danmarks Statistik andelen af 25-årige, der har gennemført en ungdomsuddannelse fordelt på de 17 kommuner i Region Sjællands kommuner. Solrød Kommune ligger i toppen, hvor 81,5 % af de 25-årige har gennemført en ungdomsuddannelse. Lolland Kommune ligger i bunden, hvor 57 % har gennemført en ungdomsuddannelse.

Lolland Kommune har på baggrund af den samme statistik i den årlige Beskæftigelsesstrategi / Beskæftigelsesplan i flere år beskrevet, at mange unge i Lolland Kommune først får afsluttet en ungdomsuddannelse efter det fyldte 25. år. Nedenstående diagram viser den samme opgørelse for både de 25-årige og de 29-årige i 2018.

Lolland Kommune har stadig en meget stor andel af unge, der ikke gennemfører en ungdomsuddannelse 35 % af de 29-årige har fortsat ingen uddannelse ud over grundskolen.

I Kvalitetsopfølgningen på dagtilbud og skoler fra 2017 – 2018 kan det ses, at andelen af unge fra Lolland Kommune, der er i uddannelse 15 måneder efter afsluttet 9. klasse er 81,8 % sammenlignet med landsgennemsnittet på 89,2 %.

Ligeledes vurderes 87,4 % uddannelsesparate i 9. klasse i Lolland Kommune, sammenlignet med landsgennemsnittet på 95,2 %.

Lolland Kommune er kendetegnet ved, at mange mennesker tilflytter kommunen bl.a. på grund af lave boligudgifter. En gennemgang af 496 uddannelseshjælpsmodtagere i Lolland Jobcenter i alderen 18 – 29 år i marts 2019 viser, at 55 % af de unge er tilflyttet Lolland Kommune efter det fyldte 18. år.

Uddannelseshjælpsmodtagere i jobcentret er kendetegnet ved, at de netop ikke har gennemført en ungdomsuddannelse. Den store tilflytning af uddannelseshjælpsmodtagere påvirker dermed andelen af unge i Lolland Kommune, der ikke har gennemført en ungdomsuddannelse.

 I ovennævnte tabel ses, at andelen af unge på offentlig kommunal forsørgelse, som er tilflyttet Lolland Kommune efter det fyldte 18. år, er forskellig for gruppen mellem 18 – 24 år og gruppen på 25 – 29 år.

Aldersgruppe               antal        tilflyttere          andel tilflyttede

18 - 24 år                      324            129                   40 %

25 – 29 år                     172             142                   82 % 

I forbindelse med satspuljeaftalen for 2017 afsatte regeringen og satspuljekredsen 262,5 mio. kr. til initiativet Flere skal med.

Formålet med initiativet er at understøtte, at flest mulige borgere i målgruppen får helt eller delvist fodfæste på arbejdsmarkedet i form af ordinære timer. For borgere i målgruppen for ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension skal kommunerne sikre, at borgerne får deres sag forberedt til rehabiliteringsteamet og kommer videre til den rette ydelse.

Styrelsen for arbejdsmarked og rekruttering (STAR) har i den forbindelse udarbejdet en beskrivende analyse af borgerne i gruppe 2. Analysen viser bl.a., at syv ud af ti borgere i gruppe 2 har skiftet ydelse fra kontanthjælp, uddannelseshjælp eller integrationsydelse, hvilket indikerer, at de har fået deres sag behandlet i rehabiliteringsteamet.

I december 2018 fortsat ca. 2.400 borgere, som modtager ydelser i kontanthjælpssystemet, hvoraf flere end ni ud af ti har været i gruppe 2 i mere end 9 måneder, jf. vedlagte bilag 1.

Beskæftigelsesministeren undrer sig over, hvordan noget sådant overhovedet kan lade sig gøre og fremhæver, at det på ingen måde er acceptabelt, at borgere, som er i målgruppen for førtidspension, fleksjob eller ressourceforløb, parkeres langvarigt på kontanthjælp.

I Lolland Kommune drejer det sig om 33 personer. Jobcentret har gennemgået disse sager, og har fundet følgende:

 ·        En lille del har været i lægelig eller sygehusbehandling i perioden

·        En lille del er tilflyttet Lolland Kommune i perioden

·        En lille del har ikke medvirket til afklaring

·        En lille del er i ressourceforløb (jobcentret har ikke registreret dette)

·        En lille del er om-matchet eller blevet jobparat

 Jobcentret følger op på disse sager. 

Førtidspensionister vil i særlige situationer kunne indgå i frivilligt arbejde, og den gældende vejledning om førtidspension fra 1. januar 2003 nr. 105 af 23.10.2002 udmønter denne mulighed således:

Det afgørende for tilkendelse af en førtidspension er, at borgeren ikke længere har en arbejdsevne, der gør pågældende i stand til at varetage et lønnet arbejde med henblik på hel eller delvis selvforsørgelse, dvs. kan opnå beskæftigelse på almindelige vilkår eller i fleksjob.

Hvis det er dokumenteret, at borgeren ikke er i besiddelse af en tilstrækkelig arbejdsevne, har det ingen betydning for førtidspension, om borgeren er i stand til at varetage et ulønnet frivilligt socialt arbejde heller ikke efter tilkendelse af førtidspension.

Det er således muligt for førtidspensionister i Lolland Kommune at kunne bidrage i frivilligt ulønnet socialt arbejde.

For andre borgere på offentlig kommunal forsørgelse vil deltagelse i frivilligt arbejde blive vurderet i forhold til, at man står til rådighed for arbejdsmarkedet. Det frivillige arbejde må ikke være en hindring for at søge job og for at kunne påtage sig et job med kort varsel.

Regelsættet er beskrevet her:

https://frivillighed.dk/guides/regler-for-frivillige-paa-offentlige-ydelser

• Tilmelding til jobCamp 20, der afholdes i Ålborg d. 7. til 8. november 2019.

Tilmelding foregår på mødet den 18. juni.

• Pressemeddelelse: Lolland Kommune har landets største fald i ledigheden
• Artikel om IGU fra Folketidende d. 22. maj 2019