Evaluering af skolestruktur

Børne- og Skoleudvalget skal behandle to rapporter fra Danmarks Evalueringsinstitut, EVA.

Specialundervisning

Den ene rapport evaluerer projektet ’Mindre Specialundervisning’. I 2008 fik Lolland og 21 andre kommuner tildelt satspuljemidler til at styrke faglighed, rummelighed og inklusion i folkeskolen. Projekterne er løbende blev fulgt af en forskerfølgegruppe, og det var fra starten planlagt, at indsatsen skulle evalueres.

EVA’s rapport bygger på interviews med specialundervisningskoordinatorer, skoleledelser, lærere og forældre. Rapporten viser, at der generelt er en positiv og konstruktiv tilgang til inklusionstanken. Men den viser også, at projektet endnu ikke er ordentligt implementeret, og at der er behov for at skabe ro til at opbygge viden og kompetencer.

På den baggrund kommer EVA med en række anbefalinger:

• Skab klarhed om visitationsprocessen og de faglige og pædagogiske begrundelser for inklusion
• Søg en større ensartning i de gruppeintegrerede tilbud
• Skab bedre handlemuligheder når inklusion ikke lykkes
• Styrk den faglige indsigt i specialpædagogik
• Fokuser på at sikre skoleledelsernes opbakning til inklusion
• De fysiske rammer skal muliggøre inklusion
• Forbedr kommunikationen og dialogen om inklusion
• Tydeliggør inklusionsindsatsens sammenhæng med andre mål for skolevæsenet
• Skab et styrket fokus på forældresamarbejdet
• Udnyt de eksisterende kompetencer

Skolestruktur

Byrådet besluttede i 2007 at nedlægge de 16 eksisterende folkeskoler per 31. juli 2008 og at erstatte dem med fire nye skoler. Beslutningen indebar permanent lukning af tre skoler og indførelse af en ny ledelsesstruktur. De fire skoler fik hver sin skolechef og de enkelte afdelinger en afdelingsskoleleder.

1. januar 2010 startede en ny byrådsperiode, og der blev indgået en politisk aftale om at den nye skolestruktur skulle evalueres. Børne- og Skoleudvalget besluttede, at opgaven skulle løses eksternt, og Lolland Kommune anmodede EVA om stå for evalueringen.

Rapporten bygger på interviews med forvaltningen, skolecheferne, decentrale ledere, lærere og pædagoger, skolebestyrelsesrepræsentanter og MED-udvalgsrepræsentanter.

EVA konstaterer, at skolevæsenet i Lolland Kommune har været inde i en generel forandringsproces. Sideløbende med den nye skolestruktur er der indført en ny økonomimodel og en ny ledelsesmodel, der er sat gang i det omtalte projekt om specialundervisning, og der er gennemført et fælles uddannelsesforløb omkring LP-modellen.

Resultatet af evalueringen er en række anbefalinger til, hvordan kvaliteten i skolevæsenet kan forbedres:

• Sørg for klare og entydige udmeldinger
• Skab klarhed over skolernes budget for et helt skoleår frem
• Skab aftaler der giver afdelingsskolelederne et selvstændigt ledelsesrum
• Opbyg og understøt et netværk for afdelingsskoleledere
• Afdæk mulighederne for at frigive ledelsestid
• Tydeliggør fra kommunal side at SFO er en del af skolens samlede virksomhed
• Afklar hvor grænserne for inddragelse går og tydeliggør opfølgningsprocesserne
• Afklar hvor grænserne for harmonisering skal gå
• PR-møderne skal være et pædagogisk diskussionsforum
• Afklar hvilke faglige praksisfælleskaber der er behov for på tværs af afdelinger og skoler
• Synliggør at skolebestyrelsesarbejdet handler om principper, ikke enkeltsager

Det videre forløb

EVA har udelukkende forholdt sig til den eksisterende skolestruktur. Ændringer vil have både juridiske og økonomiske konsekvenser, som Børne- og Skoleudvalget skal forholde sig til i deres arbejde.

Derfor har Lolland Kommune bedt KL’s juridiske kontor vurdere konsekvenserne af fire forskellige modeller for skolevæsenet:

1. Fastholdelse af nuværende skolestruktur
2. Fastholdelse af nuværende skolestruktur, men hvor hver skolechef samtidig bliver afdelingsskoleleder for en af afdelingerne
3. Ændring af skolestruktur fra fire til fem skoler, hvor hver skolechef samtidig bliver afdelingsskoleleder for en af afdelingerne
4. Ændring af skolestruktur så de nuværende skoler nedlægges og erstattes af 12 normalskoler og 4 specialskoler.

Notatet knytter en række anbefalinger til modellerne. De vil indgå i Børne- og Skoleudvalgets behandling.

Børne- og Skoleudvalget vedtog på sit møde 2. december, at sagen skal genoptages på mødet i januar. Udvalget har bedt skolesektoren fremlægge konkrete handlingsforslag på baggrund af evalueringsrapporterne. Der vil også blive taget initiativ til dialogmøder med skolebestyrelserne og andre interessenter.